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從PPP的角度看，如果要確保投資人的合理回報，需要考慮建設(shè)成本、運營成本與管廊收入的平衡。從地下綜合管廊的項目特點及現(xiàn)金流量分析，由于城市綜合管網(wǎng)建設(shè)前期需要大量資金的投入，而向用戶——水、電、煤氣等運營企業(yè)收取的租用費用不宜過高，使用者付費不足以覆蓋地下綜合管廊的建設(shè)成本，地下綜合管廊項目屬于使用者付費及政府提供可行性缺口補貼的準(zhǔn)經(jīng)營性項目。地下綜合管廊建設(shè)若采用PPP模式運作，可以通過以下幾種模式進(jìn)行：

BOT模式(建設(shè)-運營-移交)。在BOT模式下，政府與社會投資人簽訂BOT協(xié)議，由社會投資人設(shè)立項目公司(“項目公司”)具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營，并在運營期滿后將管廊無償移交給政府或政府指定機構(gòu)。運營期內(nèi)，政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費用，并由政府每年度根據(jù)項目的實際運營情況進(jìn)行核定并通過財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予項目公司可行性缺口補助。

TOT模式。對于政府現(xiàn)有的存量項目，可以采用TOT模式進(jìn)行運作。在TOT模式下，政府將項目有償轉(zhuǎn)讓予項目公司，并授予項目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，特許期內(nèi)項目公司向管線單位收取租賃費、并由政府提供可行性缺口補助，特許期滿項目公司再將管廊移交予政府或政府指定機構(gòu)。具體模式與BOT類似。

BOO模式(建設(shè)-擁有-運營)。在BOO模式下，政府與社會投資人簽訂BOO協(xié)議，由社會投資人設(shè)立項目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營，政府同時授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費用，并由政府向其提供可行性缺口補助。特許期滿后地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于項目公司所有，項目公司可以通過法定程序再次獲得特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⒐芾瘸鲎庥杵渌偟锰卦S經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。

BLT模式(建設(shè)-租賃-移交)。在BLT模式下，政府與社會投資人簽訂BLT協(xié)議，由社會投資人設(shè)立項目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計、投資、建設(shè)，建成后由項目公司租賃予政府或其指定實體，由政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，政府向項目公司支付租賃費用。租賃期滿后，項目公司將管廊移交給政府或政府指定機構(gòu)。在國務(wù)院最新規(guī)定出臺之前，BLT模式有其適用空間。但在最新的政策環(huán)境下，如果出租給政府，政府收取入廊費，則和現(xiàn)有的規(guī)定沖突。

（摘自：中國工程項目管理網(wǎng)）